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将市场的作用和政府的作用结合得更好一些的探索历程

  习近平总书记在全国政协经济界联组会上强调:“经过改革实践,我们认识到,决不能不克服市场的盲目性,也不能回到计划经济的老路上去。要努力将市场的作用和政府的作用结合得更好一些,这是一个止于至善的过程。”这个精辟论断总结了新中国经济体制改革的最根本经验和最深刻认识。一部探索如何将市场的作用和政府的作用结合得更好一些的历史,就是一部探索建立和完善社会主义市场经济体制的历史。这个历程中,我们经过了艰辛探索、付出了巨大成本,深化对探索历程的了解,对增强新时代坚持和发展社会主义市场经济体制的自觉和自信有重要意义。
  拉开以市场化为取向的经济体制改革帷幕。1978年,党的十一届三中全会提出,“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中……应该坚决实行按经济规律办事,重视价值规律的作用”。1981年,党的十一届六中全会强调:“必须在公有制基础上实行计划经济,同时发挥市场调节的辅助作用。要大力发展社会主义的商品生产和商品交换。”1982年,党的十二大进一步强调:“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则,是经济体制改革中的一个根本性问题。”1984年,党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》进一步强调:“首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念,明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律,是在公有制基础上的有计划的商品经济。”
  这一阶段,我们突破了计划与市场、计划与商品对立的观念束缚,动摇了计划经济的根基,明确社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济这个基本性质,拉开了以市场化为取向的经济体制改革帷幕。
  从根本上解除了把计划经济和市场经济看做属于基本制度范畴的思想束缚。1985年,邓小平总结改革经验指出:“把计划经济和市场经济结合起来,就更能解放生产力,加速经济发展。”1987年,邓小平强调:“计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处,就可以利用”。党的十三大明确,“社会主义有计划商品经济的体制,应该是计划与市场内在统一的体制”。1992年初,邓小平视察南方并发表讲话:“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场,计划和市场都是经济手段。”1992年,党的十四大提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力”,强调社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的,指出问题的核心是正确认识和处理计划与市场的关系。
  这一阶段,我们逐步探索如何实现计划经济与市场调节相结合、相统一,从根本上解除了把计划经济和市场经济看做属于基本制度范畴的思想束缚,终结了姓“资”姓“社”的争论,确立了社会主义市场经济体制的改革目标,这一阶段的成果时至今日仍在经济体制改革中起着举旗定向的作用。
  不断完善社会主义市场经济体制,发挥市场在资源配置中的基础性作用。1993年,《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把社会主义市场经济体制的基本框架勾画为一个基石和五大支柱。1995年,党的十四届五中全会提出要实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本转变。1997年,党的十五大首次提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。2002年,党的十六大首次提出“两个毫不动摇”。2003年,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则,提出要贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”。2007年,党的十七大提出,“要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。2012年,党的十八大提出“要加快完善社会主义市场经济体制……更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”,作出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用”的论断,改变了十四大提出的核心问题是正确认识和处理计划与市场的关系的说法。
  这一阶段呈现明显的由“破”及“立”的特征,我们既坚持构建社会主义市场经济体制基本框架,也不断完善市场配置资源的各项具体制度,对社会主义市场经济规律的理解日益深入,并在对经济体制改革的核心问题的认识实现了升华。
  理论与实践的巨大飞跃,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。2017年,党的十九大提出,“坚持社会主义市场经济改革方向,加快完善社会主义市场经济体制”。2019年,党的十九届四中全会指出,“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势”是我国国家制度和国家治理体系具有的13方面显著优势之一,强调“必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系”。2020年5月,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出,“以要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”;强调坚持正确处理政府和市场关系,要“坚持社会主义市场经济改革方向,更加尊重市场经济一般规律,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,有效弥补市场失灵”。
  这一阶段我们坚持不懈加快完善社会主义市场经济体制,实现了市场在资源配置中所起作用由基础性升华为决定性的历史性转变。我们深刻认识到,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用两者是有机统一的。